2021年政府工作報告

發(fā)表時間： 2021-11-03 17:02 來源：清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室 　　

——2021年3月18日在清遠(yuǎn)市清城區(qū)第八屆人民代表大會第六次會議上

清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府代理區(qū)長  廖家杰

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予以審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2020年和“十三五”時期工作回顧

　　2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年,是我區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡的一年。一年來，面對改革發(fā)展和保障民生等艱巨任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，全面做好“六穩(wěn)”^[1]工作，落實“六?！?sup>[^2]任務(wù)，加快推動經(jīng)濟社會恢復(fù)平穩(wěn)健康發(fā)展，全區(qū)人民團結(jié)一心、眾志成城、同舟共濟，較好地完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　一年來，我們主要做了以下工作。

　　（一）突出防疫情穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好。堅持“人民至上、生命至上”理念，抓緊抓實抓細(xì)疫情防控各項舉措，6例本土確診病例已于2020年2月24日前全部治愈出院，助推全市確診病例在全省率先“清零”。安排防疫資金超1.13億元，口罩日產(chǎn)能超4000萬個。全力協(xié)助省、市安全穩(wěn)妥做好9批4358名白云機場入境人員集中隔離和服務(wù)保障工作。3名醫(yī)護人員不畏艱險、逆行湖北投身抗“疫”。及時出臺工業(yè)企業(yè)復(fù)工防疫防控工作指引、扶持中小企業(yè)渡過疫情難關(guān)等系列措施，“點對點、一站式”集中接送一批湖北籍務(wù)工人員返崗，為企業(yè)減稅降費超19億元。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值639.6億元，同比增長3.3%；人均GDP達74828元，增長3%；規(guī)上工業(yè)增加值219.8億元，增長10.8%；農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值51.54億元，增長1.4%。

　　（二）突出穩(wěn)投資強支撐，發(fā)展效益不斷提升。工業(yè)投資增長18.4%。45項重點項目完成年度投資計劃的113.23%。華南聲谷園區(qū)啟動區(qū)、源潭物流園起步區(qū)正式運營。新引進項目72個，投資總額297.2億元。完成技改投資24.39億元。新增高新技術(shù)企業(yè)54家。高技術(shù)制造業(yè)和先進制造業(yè)增加值同比分別增長102%和29.2%。廣東豪美、東鵬控股掛牌上市。成立全市首個產(chǎn)業(yè)園區(qū)商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)站。成功創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)，大力推進4條美麗鄉(xiāng)村精品線路^[3]建設(shè)，龍?zhí)良涝坡ǔ砷_業(yè)，新增3A級以上景區(qū)2個，接待游客720.42萬人次、實現(xiàn)旅游總收入46.8億元。

　　（三）突出抓建設(shè)強管理，城市品質(zhì)大幅提升。全年完成征交地4417.3畝，省職教城二期先行項目^[4]建成交付。南岸公園、奧體中心、傾國清城等項目初見成效。廣清城軌一期開通運營，北延省職教城段啟動建設(shè)。磁浮旅游專線進入調(diào)試階段。汕湛高速惠清段建成通車，佛清從高速、廣連高速建設(shè)加快。推進S354、S252線26.8公里路面改造工程。完成國省道路口整治2117處。開展港灣式?？空靖脑旃こ?2個。清遠(yuǎn)綠能環(huán)保發(fā)電項目平穩(wěn)推進。完成江南水廠飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。北江白廟船舶臨時停泊點建成并投入使用。建成5G基站454個。安排約3億元鋪開608項全國文明城市創(chuàng)建點位建設(shè)。鋪開16個標(biāo)準(zhǔn)化示范片區(qū)建設(shè)。在全市首推“社區(qū)服務(wù)官”^[5]模式，開展微改造項目63個。設(shè)置廢棄口罩專用收集桶1317個。

　　（四）突出興農(nóng)業(yè)富農(nóng)民，城鄉(xiāng)融合加快推進。成立區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，清城片區(qū)實施方案已獲國家發(fā)改委批復(fù)，明確7項改革試驗任務(wù)^[6]、29項重點項目，啟動2個市級鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)^[7]建設(shè)。鄉(xiāng)村振興57項硬任務(wù)進展順利。大力實施“3個三工程”^[8]，清遠(yuǎn)雞入選首批國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，新增省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、農(nóng)業(yè)公園2個，新增茶葉3852畝、柑橘2873畝，出欄清遠(yuǎn)雞約1962萬羽。清遠(yuǎn)雞省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投入資金3.01億元，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)7834戶?；浉郯拇鬄硡^(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠(yuǎn)配送中心（A區(qū)）正式簽約落戶。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，91.3%村莊達到省級干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，100%完成2100戶農(nóng)村無害化戶廁改造任務(wù)。建成農(nóng)村生活垃圾收集點2250個、示范點53個。投入約1.43億元推動29條城中村污水管網(wǎng)改造。完成1799個自然村光網(wǎng)覆蓋工程。完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)、改造113.24公里。

　　（五）突出抓改革促開放，內(nèi)生動力有效激發(fā)。街鎮(zhèn)體制改革全面完成，銀龍、鳳翔社區(qū)掛牌成立。環(huán)衛(wèi)機制改革項目落地，市容環(huán)境衛(wèi)生管理新體系初步構(gòu)建。深化“放管服”改革，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，發(fā)出首張房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)電子證書。飛來峽、源潭“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)中心建成投入使用。行政許可事項可網(wǎng)辦率、一窗受理率達100%，整體時限壓減95.95%。政務(wù)服務(wù)評價滿意度全市排名前列?！盎浾住薄盎浭∈隆钡取皵?shù)字政府”工程取得初步成效。獲評“2020中國智慧城市示范城市”。新增市場主體20458戶，增長13.6%。分別完成外貿(mào)進出口總額、實際利用外資217.3億元和3.5億元，同比增長11.69%和37.25%。

　　（六）突出辦實事惠民生，民生福祉更有保障。全區(qū)民生投入41.56億元，占一般公共預(yù)算支出74.33%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入3.5萬元，增長5.5%，跑贏GDP增速2.2個百分點。十件民生實事較好完成。全力保障居民就業(yè)，開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”培訓(xùn)55803人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8993人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.48%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平逐步提升，飛來湖小學(xué)、北部萬科城南區(qū)學(xué)校正式建成開學(xué)，妥善解決新增超1萬名中小學(xué)生入讀公辦學(xué)校問題，鄉(xiāng)村校園專線實現(xiàn)全覆蓋。區(qū)人醫(yī)新院主體工程基本建成，區(qū)中醫(yī)院改（擴）建項目基建工程全面完成，醫(yī)共體建設(shè)全面鋪開。劃撥被征地農(nóng)民養(yǎng)老金3.66億元。做好退役軍人養(yǎng)老保險、兒童福利等工作。扎實做好人口普查工作。全面如期完成源潭鎮(zhèn)赤獅坑村整村搬遷安置。

　　（七）突出補短板強弱項，三大攻堅成效顯著。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建檔立卡貧困人口3712戶6456人全部達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新“以購代捐”^[9]消費扶貧模式，投入1821萬元用于產(chǎn)業(yè)扶貧項目，在全市首推五保戶住院津貼保險和貧困學(xué)生教育綜合保險，農(nóng)村低保、特困人員、孤兒等補助標(biāo)準(zhǔn)均為全市各縣（市、區(qū)）第一。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，完成VOCs重點企業(yè)銷號式綜合整治113間、“散亂污”場所整治1300家，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達標(biāo)率95.4%,為“十三五”以來最高。樂排河水質(zhì)提升至V類標(biāo)準(zhǔn)，配合完成城市建成區(qū)4條黑臭水體整治銷號，3個國、省考水質(zhì)斷面達到考核標(biāo)準(zhǔn)。投入1464萬元完成5公里碧道建設(shè)。完成55家加油站地下油罐防滲改造、6個歷史遺留固廢堆點風(fēng)險管控，處置清運歷史遺留固廢約6萬噸。全力防范化解重大風(fēng)險，爭取地方政府新增債資金12.1億元，政府債務(wù)控制在市定限額內(nèi)。新化解街鎮(zhèn)歷史債務(wù)約1.8億元。深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域六大專項整治^[10]，全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降44.9%、38.89%和66.67%。開展兩輪道路交通安全事故“百日攻堅行動”。

　　（八）突出轉(zhuǎn)職能行簡政，自身建設(shè)不斷加強。始終把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記視察廣東系列重要講話和重要指示批示以及黨的十九屆五中全會精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，共辦理省、市、區(qū)人大議案建議64件、政協(xié)提案85件。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”^[11]。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決反對形式主義和官僚主義，健全政府系統(tǒng)督查督辦機制，各類大型會議、發(fā)文數(shù)量分別壓減5%、12.8%，政府一般性支出壓減3%。深化廉政風(fēng)險防控。強化審計監(jiān)督，扎實做好審計整改“回頭看”。

　　2020年是“十三五”收官之年?！笆濉睍r期是清城發(fā)展歷史上具有重大意義的五年，習(xí)近平總書記視察廣東、視察清遠(yuǎn)重要講話和重要指示批示精神為我們堅定了前行的信心和方向，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民牢記囑托、感恩奮進，“十三五”目標(biāo)任務(wù)基本完成，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　（一）經(jīng)濟綜合實力再上新臺階。“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入年均分別增長5%和1.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.6%。固定資產(chǎn)投資年均增長7.6%。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)96家，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8.2%，其中先進制造業(yè)增加值占比上升18.2個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從4.7：40.5：54.8，調(diào)整優(yōu)化為4.4：33.6：62.0。金融業(yè)增加值占GDP比重提升0.8個百分點。位列粵東西北經(jīng)濟發(fā)展強區(qū)第二名。

　　（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。累計安排重點項目268個，完成投資705.74億元。廣清產(chǎn)業(yè)園清城片區(qū)累計簽約項目209個、投（試）產(chǎn)企業(yè)59家。高新區(qū)挺進全國百強。新增技改投資項目464個、投資總額141.93億元。電子商務(wù)交易額達280億元。華炬科技、金創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園成為國家級孵化器。天安智谷獲評國家級眾創(chuàng)空間。新增2家本土A股掛牌上市公司。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長5.6倍。助推清遠(yuǎn)入選“國際美食旅游名城”。

　　（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展開創(chuàng)新局面。中心城區(qū)擴容提質(zhì)穩(wěn)步推進，燕湖新城總體框架基本形成，常住人口城鎮(zhèn)化率提高約5個百分點。省職教城進駐高職院校10所。倫洲大橋、洲心大橋相繼建成。飛來峽水利樞紐二、三線船閘建成通航。潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理工程順利推進。新增高速公路通車?yán)锍?7公里，公路密度位居全市首位，行政村100%通公交。城市公共配套、環(huán)境衛(wèi)生、文明程度大幅提升。助推清遠(yuǎn)創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市。入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)，“3+X”產(chǎn)業(yè)體系^[12]初具規(guī)模，完成1656個自然村“三清三拆三整治”，927個自然村達到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）全面深化改革匯聚新動能。新一輪區(qū)級機構(gòu)改革和街鎮(zhèn)體制改革全面完成?！胺殴芊备母锪Χ燃哟螅盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)加快，5年凈增各類市場主體40079戶。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能14萬噸，出清國有“僵尸企業(yè)”^[13]46家。農(nóng)綜改深入推進，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證全面鋪開，打造區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，2162個集體經(jīng)濟組織完成清產(chǎn)核資。持續(xù)擴大對外開放，累計引進項目123個、合同投資額844.58億元。與越秀區(qū)結(jié)對幫扶學(xué)校33所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)10家。配合開通廣清跨市公交線路2條。

　　（五）美麗清城建設(shè)取得新成效。全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，二氧化硫、氮氧化物排放量完成市下達目標(biāo)任務(wù)。全面落實“河長制”“湖長制”，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，飲用水水源水質(zhì)100%達標(biāo)，國、省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，全面消除城市黑臭水體。累計辦結(jié)環(huán)保督察交辦案件241宗。完成造林面積2.5萬畝，森林覆蓋率達44.37%。建成區(qū)綠地總面積2562.82公頃，城市綠化覆蓋率為39.02%。

　　（六）人民生活品質(zhì)實現(xiàn)新提升。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。居民人均可支配收入年均增長8.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)48029人。成功創(chuàng)建粵北首個“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”，新增中小學(xué)學(xué)位約4.2萬個，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比超過80％。每千常住人口床位、護士、醫(yī)生數(shù)量分別增長247.13%、238.2%和83.05%。底線民生保障水平穩(wěn)步提高。應(yīng)急管理體制機制更加完善。連續(xù)4年被評為“清遠(yuǎn)市平安建設(shè)（綜治工作）優(yōu)秀縣（區(qū)）”。連續(xù)十屆被評為省“雙擁模范區(qū)”。平安清城、掃黑除惡、全民禁毒、掃黃打非、打擊侵權(quán)假冒等取得積極成效。食品藥品、糧食等安全保障有效提升。發(fā)改、物價、統(tǒng)計、供銷、殯葬、市場監(jiān)管、消費維權(quán)、打私、國防動員、人民武裝、民族宗教、外事僑務(wù)、港澳、對臺、退役軍人、信訪、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、檔案、人防、方志、氣象、科學(xué)普及等工作取得新成績。

　　各位代表，“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是嚴(yán)格遵循總書記對清遠(yuǎn)諄諄教導(dǎo)的結(jié)果，離不開全區(qū)上下的齊心協(xié)力和團結(jié)奮斗，離不開越秀區(qū)等兄弟單位的大力支持。在此，我代表清城區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐清部隊和各級駐清單位，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒認(rèn)識到，受新冠肺炎疫情等影響，我區(qū)“十三五”部分指標(biāo)尚未完成，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟體量小、發(fā)展不充分問題突出。2019年，我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別在全省各縣（市、區(qū)）中排名第43、44位，與珠三角地區(qū)相比仍然存在較大差距。二是實體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)投資僅占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的11.8%，陶瓷和有色金屬兩大支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值43.1%。三是創(chuàng)新驅(qū)動能力相對薄弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。預(yù)計R&D^[14]占GDP比重僅1%，年收入10億元以上的高新技術(shù)企業(yè)僅有3家。四是治理體系和治理能力還存在不少短板，統(tǒng)籌發(fā)展和安全思維仍需強化。資源要素低水平循環(huán)、低效率使用問題依然較為突出，環(huán)境治理現(xiàn)代化能力不足，安全生產(chǎn)、城市管理、社會治理等基礎(chǔ)依然較為薄弱。五是基本公共服務(wù)均等化水平較低，政府服務(wù)效能仍需不斷提升。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源供給不足，干部隊伍“闖”“創(chuàng)”“干”精神仍需進一步提振，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取切實有效措施加以解決。

　　“十四五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)

　　根據(jù)《中共清遠(yuǎn)市清城區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，區(qū)政府編制了《清遠(yuǎn)市清城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》，《綱要草案》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，實化量化“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，提交大會審查。這里主要對“十四五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)進行概述。

　　“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟實力躍上新臺階，全面融灣邁進新階段，城鄉(xiāng)融合取得新成效，改革開放取得新突破，科技創(chuàng)新邁出新步伐，生態(tài)建設(shè)開創(chuàng)新局面，文化事業(yè)實現(xiàn)新繁榮，人民福祉得到新提升，社會治理達到新水平。展望二〇三五年，我區(qū)經(jīng)濟實力將大幅躍升，廣清一體化和全面融灣實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制有效建立，美麗清城建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，社會文明程度達到新高度，人民共同富裕取得實質(zhì)性進展。

　　“十四五”時期，我們將著力抓好以下工作：

　　（一）堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量，主動融入新發(fā)展格局。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮區(qū)位、空間、生態(tài)等比較優(yōu)勢，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為動力源泉，加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。大力開展產(chǎn)業(yè)興區(qū)行動，統(tǒng)籌推進“補短板”和“鍛長板”，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，推進更高水平融入新發(fā)展格局。

　　（二）堅定不移推進廣清一體化，當(dāng)好入珠融灣排頭兵。緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵，牢牢把握“對標(biāo)珠三角、融入大灣區(qū)”的工作導(dǎo)向，圍繞“灣區(qū)所向、廣州所需、清城所能”，按照功能互補、錯位發(fā)展的要求，以廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展和越秀區(qū)對口幫扶為抓手，深度融入“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，無縫對接融入大灣區(qū)交通路網(wǎng)，扎實推進城市功能互補、公共服務(wù)互享、營商環(huán)境互融，在更高層次上推進與大灣區(qū)的全方位一體化高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)在粵東西北地區(qū)率先融入粵港澳大灣區(qū)的目標(biāo)。

　　（三）堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅定不移走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)清城片區(qū)，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進“五大一深化”^[15]建設(shè)，加快補齊“三農(nóng)”短板。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　（四）堅定不移推動綠色生態(tài)發(fā)展，開創(chuàng)生態(tài)建設(shè)新局面。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。加強生態(tài)系統(tǒng)保護，鞏固污染防治攻堅成果，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。探索和豐富生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，打造生態(tài)綠色發(fā)展新標(biāo)桿，努力在高水平保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（五）堅定不移加快擴容提質(zhì)，提升共建共治共享水平。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快中心城區(qū)擴容提質(zhì)，提升中心城區(qū)首位度，營造更加宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，建立健全基本公共服務(wù)體系，完善實施“小切口大變化”民生實事辦理制度，深入實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，全面推進健康清城建設(shè)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，扎實推進共同富裕，建設(shè)更高水平的平安清城、法治清城，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　2021年主要工作安排

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好今年工作意義重大。當(dāng)前，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我區(qū)經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)還不牢固。但我們要看到，隨著新發(fā)展格局加快構(gòu)建、“雙區(qū)”驅(qū)動效應(yīng)持續(xù)釋放、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局加快形成，特別是廣清一體化戰(zhàn)略高質(zhì)量實施、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)深入推進，作為距離大灣區(qū)最近、發(fā)展空間最大、生態(tài)條件最好的粵東西北地級市中心城區(qū)，清城正迎來入珠融灣的重要戰(zhàn)略機遇期。今年，市委發(fā)布了“十大行動方案”^[16]，任務(wù)清單共475項，其中涉及清城區(qū)項目清單共375項，占全市項目清單總數(shù)的78.9%，涉及項目總數(shù)最多、任務(wù)最重、投資最大，作為全市的政治、經(jīng)濟、文化中心，清城區(qū)必須堅決扛起全市中心城區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),區(qū)委、區(qū)政府決定將2021年定為落實市委“十大行動方案”的擔(dān)當(dāng)爭先年。全區(qū)上下要增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)和爭先創(chuàng)優(yōu)意識，堅定必勝信心，緊盯全年目標(biāo)，搶抓機遇、接續(xù)奮斗，按照區(qū)委七屆十二次、十三次全會的部署，奮力推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神及省委十二屆十一次、十二次、十三次全會和市委七屆十一次、十二次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記總書記的殷殷囑托，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)“一地、兩區(qū)、三城”^[17]，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓住“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙城”聯(lián)動重大機遇，認(rèn)真貫徹落實省委“1+1+9”^[18]工作部署和市委、區(qū)委“十大行動方案”，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上，社會消費品零售總額增長8%，進出口總額力爭正增長，地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，社會保障、資源環(huán)境保護、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)完成市定目標(biāo)。

　　要實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下七個方面工作：

　　（一）著力鞏固疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)成果，推動經(jīng)濟運行向更高質(zhì)量發(fā)展

　　全力抓防控穩(wěn)增長。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，突出抓好入境分流人員、中高風(fēng)險地區(qū)來清人員等重點人群的排查，全面做好“防輸入”工作。加快編制“十四五”各項規(guī)劃，增強投資增長后勁。著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。保障市場主體金融支撐，確保貸款余額增長17%以上。落實國家、省和市提振消費系列政策舉措，組織開展“消費促進月”等系列消費主題活動，學(xué)習(xí)“越秀經(jīng)驗”打造夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。加快電商創(chuàng)新發(fā)展，推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，推進村、鎮(zhèn)、縣、市四級電商物流配送站點建設(shè)。落實穩(wěn)外貿(mào)政策措施，持續(xù)推動陶瓷行業(yè)外貿(mào)經(jīng)營本土化和防疫物資出口，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)參加各類產(chǎn)品進出口展銷活動，推動外貿(mào)企業(yè)與跨境電子商務(wù)平臺業(yè)務(wù)對接，開拓國內(nèi)國際市場。配合市申建跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

　　全力抓項目促投資。集中優(yōu)勢資源和力量重點攻堅，確保完成47項重點項目、54.84億元的年度投資計劃。配合加快清遠(yuǎn)長隆建設(shè)，力爭完成清遠(yuǎn)長隆配建項目4459畝、省職教城三期先行組團^[19]6620畝、佛清從高速約250畝征地以及廣清城軌北延線紅線范圍638畝征地、9.6萬平方米房屋拆遷，力促銀盞組團項目全面動工，清暉南路延伸段、森林大道建成通車。盤活華清產(chǎn)業(yè)園和云銅地塊，加快新塘組團、湖岸西路片區(qū)開發(fā)建設(shè)，力促廣清產(chǎn)業(yè)園清城片區(qū)新動工企業(yè)20家、新增試（投）產(chǎn)企業(yè)15家。有序推進廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城、清遠(yuǎn)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）等重大平臺建設(shè)，加快推動廣清中大時尚科技城等10個項目動工建設(shè)，力促廣百物流、錦邦冷鏈等10個項目建成投產(chǎn)。全力推動騰訊華南云計算基地等重大項目建設(shè)，配合推進潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理工程。

　　全力抓產(chǎn)業(yè)增后勁。主動對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)資源和非首都功能疏解項目，強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和龍頭項目招商，力爭新引進投資項目46個、投資額223.4億元以上。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，力爭完成工業(yè)投資54.63億元。加快推動陶瓷、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造，力爭推動135家以上企業(yè)開展技改、完成技改投資24.8億元。大力實施“工業(yè)強基”“專精特新”^[20]工程，加快培育“單項冠軍”，力爭新增規(guī)上企業(yè)28家以上。完善扶持創(chuàng)新發(fā)展配套政策措施，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)24家、省級以上研發(fā)機構(gòu)8家，規(guī)上工業(yè)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率超26%，發(fā)明專利授權(quán)量增長10%以上。支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”^[21]。落實“揚帆計劃”“起航計劃”“鳳聚清城”等人才政策，力爭引進5個以上科技人才團隊。推動高端人才項目集聚區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目入駐率達60%以上。加快搭建省職教城人才驛站服務(wù)基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)盟兩大平臺，打造“廣東技工”工程示范區(qū)。持續(xù)提升教育、醫(yī)療等領(lǐng)域高端人才配套保障。

　　（二）著力加強城市建設(shè)管理，持續(xù)提升城市品質(zhì)形象

　　持續(xù)推動城市擴容。推進“一核三心三支點”^[22]城市發(fā)展規(guī)劃體系，加快構(gòu)建以4個街為核心、4個鎮(zhèn)為副中心的“一主四次”城市發(fā)展新格局。穩(wěn)步推進燕湖新城建設(shè)，推動“一江兩岸”水系景觀工程等24個在建項目加快建設(shè)，力爭清暉南路、南岸公園建成，“四館”^[23]主體工程完工。配合加快燕湖新城防洪排澇項目和水系建設(shè)前期工作，力爭起步區(qū)新引進1-2個總部經(jīng)濟項目。配合建成省職教城二期工程，力爭三期工程先行組團6月底前正式動工、廣東金融學(xué)院首期建成開學(xué)，推動旅游大道、虎頭嶺路等加快建設(shè)，有序推進文洞河水系綜合整治工程、環(huán)職教城慢行系統(tǒng)、井坑塘路等規(guī)劃建設(shè)。推動與清新區(qū)一體化發(fā)展，完成城西大道升級改造，加快沿江西路延伸段、沙田片區(qū)等規(guī)劃建設(shè)，提升兩區(qū)互聯(lián)互通水平。

　　推動城市功能配套提檔升級。配合推進廣清交通一體化，推進廣清城際清遠(yuǎn)至省職教城段、磁浮旅游專線加快建設(shè)。配合爭取廣清永高鐵廣東段控制性工程動工建設(shè)。配合推動廣州地鐵北延至清遠(yuǎn)。配合推進北江航道擴能升級。配合加快廣清大道南延線、太石路與花都紅棉大道對接線等項目立項建設(shè)。配合籌備第十六屆省運會，完成奧體中心等體育場館新建改造。繼續(xù)完善一批公園、廣場、公廁、停車場、肉菜市場、垃圾中轉(zhuǎn)站等城市功能配套。規(guī)劃建設(shè)省職教城等5座市區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站和10座可移動環(huán)保公廁。深入推進“路長制”工作，開展國省道交通安全文明示范路創(chuàng)建。確保清遠(yuǎn)綠能環(huán)保發(fā)電項目建成運營。加快推進1.6萬人飲用水村村通自來水工程建設(shè)。配合提升嶺南書院（江心島書院）建設(shè)，打造好清遠(yuǎn)“文化客廳”和“城市名片”。

　　提升城市管理精細(xì)化水平。開展全國文明城市創(chuàng)建工作，做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作，持續(xù)提升群眾生活品質(zhì)和文明素養(yǎng)。推進市容市貌和城市環(huán)境整治，深入整治戶外廣告牌、“三線”等亂搭亂建，加大“兩違”建筑清拆力度，開展背街內(nèi)巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部“微改造”，投資3.79億元推進老舊小區(qū)改造。抓好奧體中心、省職教城、高鐵站附近、廣清高速橫荷出入口、汕湛高速黃騰峽出入口等重點區(qū)域周邊環(huán)境整治、道路管控和風(fēng)貌提升。實施御金街等重要路段樓宇景觀綠化美化亮化工程。加快推進城市社區(qū)背街內(nèi)巷及城鄉(xiāng)結(jié)合部亮燈工程。建成東城、鳳城2個生活垃圾分類示范片區(qū)，加快推進鳳城兩個垃圾中轉(zhuǎn)站擴容升級、啟動飛來湖垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。借助環(huán)衛(wèi)體制改革契機，全面鋪開生活垃圾無害化處理和分類回收工作。推進鳳城、東城“智慧清遠(yuǎn)”系列服務(wù)平臺試點建設(shè)，探索網(wǎng)格化管理“多格合一”。實施城市“暢通工程”，加快智慧交通建設(shè)，配合新建一批人行過街設(shè)施，優(yōu)化公交線路和密度，減少群眾“堵心事”。

　　（三）著力推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。扎實推進廣清接合片區(qū)建設(shè)，聚焦7項試驗重點任務(wù)，實施“1221”工程^[24]，積極配合打造“一廊兩區(qū)、兩核多點”^[25]空間結(jié)構(gòu)，形成一批可復(fù)制、可推廣的“清城經(jīng)驗”。深入實施美麗鄉(xiāng)村2025行動計劃和“千村示范、萬村整治”工程，強化農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。因地制宜打造農(nóng)村“四小園”^[26]，推進1個示范鎮(zhèn)、6個示范村建設(shè)，加快建成美麗鄉(xiāng)村特色村14個、生態(tài)村2個，力爭60%以上的行政村達到省級美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋，村莊生活污水處理率達到60%以上、村莊保潔覆蓋面達100%。高標(biāo)準(zhǔn)建成4條美麗鄉(xiāng)村精品線路。完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)、改造74.39公里。實現(xiàn)全域自然村集中供水覆蓋率93%以上。

　　提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。深入實施“3個三工程”，做強“3+3+X”特色產(chǎn)業(yè)^[27]，力爭新增清遠(yuǎn)雞出欄1550萬羽以上、生豬年底存欄量5萬頭以上。推進7個“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設(shè)，新增“三品一標(biāo)”2個以上。培育100個農(nóng)業(yè)科技示范主體。建成2個農(nóng)業(yè)科技示范基地、1-2個清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)公園。力爭新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、農(nóng)民合作社市級示范社2家、家庭農(nóng)場30家。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)清遠(yuǎn)雞省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完成10個廣東南粵黃羽雞產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等業(yè)態(tài)。實施“數(shù)字清遠(yuǎn)·三農(nóng)先行”戰(zhàn)略，在飛來峽鎮(zhèn)打造“智慧農(nóng)業(yè)”示范點，推動“5G+AI”農(nóng)業(yè)試點項目^[28]。深化農(nóng)村綜合改革，全面推進政策性農(nóng)業(yè)保險擴面、提標(biāo)、增品，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。落實農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供措施。加強耕地保護，防止“非農(nóng)化”“非糧化”。

　　（四）著力深化改革開放，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，主動承接市下放、委托的一批市級行政許可事項，抓好街鎮(zhèn)職能下放、綜合行政執(zhí)法改革和事業(yè)單位改革。推進簡政放權(quán)、減證便民，完成東城、龍?zhí)痢耙婚T式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。推廣“粵省事”“清企通”等平臺應(yīng)用。全面推行“一窗通辦”綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)和“小一門”村（居）政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，大力推廣企業(yè)開辦“零見面”“區(qū)塊鏈+AI”商務(wù)服務(wù)^[29]，實現(xiàn)本地業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云率不低于80%，鎮(zhèn)、村級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%。推進政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化專項工作，力爭各類涉企許可證辦理時限在法定時限基礎(chǔ)上壓縮85%。推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“跨城通辦”“跨域辦理”，配合推動20個事項實現(xiàn)“廣清通辦”。推動“廣州營商環(huán)境3.0”向清城覆蓋，健全政企溝通和知識產(chǎn)權(quán)保護機制，營造更加公平的營商環(huán)境，大力激發(fā)和保護企業(yè)家精神，著力打造最懂企業(yè)的政府，讓企業(yè)引得進、留得住、發(fā)展好。

　　全力破解要素瓶頸。堅決清理處置批而未供、閑置土地和低效用地，加快盤活一批涉及陶瓷、廢舊金屬和廢舊塑料行業(yè)閑置場地，確保閑置土地消化率達到省下達任務(wù)要求。推進“三舊”改造，探索推廣“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”“帶項目設(shè)計方案出讓”等高效供地模式，加快落實“點狀”供地^[30]政策。搶抓國家專項債券、土地審批權(quán)下放等政策紅利，謀劃建設(shè)一批“兩新一重”^[31]項目。抓好增減掛鉤方案申報、補正及審批工作。加強耕地“占補平衡”管理，加快拆舊復(fù)墾、墾造水田等工作，確保完成市分解下達的300畝拆舊復(fù)墾工作任務(wù)。加強街鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理。落實國企改革三年行動方案，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。落實減稅降費政策，強化普惠金融服務(wù)，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，增加中小微企業(yè)、個體工商戶等主體的活力。

　　著力深化合作開放。以廣清一體化作為參與“雙區(qū)”建設(shè)、融灣崛起的主抓手，配合高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)，推進廣清產(chǎn)業(yè)園清城片區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快推進中國南部物流樞紐項目二、三期建設(shè)，打造國家級物流樞紐中心。配合加快粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”清遠(yuǎn)配送中心、中央廚房集中加工生產(chǎn)基地等項目建設(shè)。配合推進廣州北江飲水二期工程建設(shè)。深化與越秀區(qū)對口幫扶，探索建立“越秀-清城”干部培訓(xùn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，力爭在產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、社會治理、營商環(huán)境等領(lǐng)域打造一批對口幫扶新標(biāo)桿項目。積極配合市對接空港經(jīng)濟圈，探索構(gòu)建“跨境保稅進口+國際物流+特色倉儲”產(chǎn)業(yè)平臺，加快推進保稅物流中心（B型）項目^[32]建設(shè)，力爭實際利用外資完成2.9億元以上。

　　（五）著力改善生態(tài)環(huán)境，在高水平保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　深入推進環(huán)境綜合治理。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效，進一步強化“控源、控煤、控塵、控車、控?zé)煛钡戎卫泶胧?，深化工業(yè)污染源治理，持續(xù)加大鳳城街辦、市技師學(xué)院國控點周邊環(huán)境整治力度，確?？諝赓|(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上。嚴(yán)格落實“河長制”“湖長制”，配合推進國家黑臭水體治理示范市建設(shè)，深入推進河湖“清四亂”，深入整治樂排河周邊環(huán)境及農(nóng)村黑臭水體，啟動8個黑臭水體治理示范點提升工程，推進大燕河等4條重點流域和3個水庫周邊環(huán)境治理,加快推進2個新（擴）建污水處理廠建設(shè)，全面消除劣Ｖ類水體，確保水質(zhì)優(yōu)良率達到省考要求。加強土壤污染治理，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物行為，新建5個普通公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點。加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。全力抓好環(huán)保督察整改。

　　切實加強生態(tài)文明建設(shè)。配合市創(chuàng)建國家森林城市。深入實施“全域增綠”行動，完成造林與生態(tài)修復(fù)1.44萬畝。扎實做好16.76萬畝生態(tài)公益林管理和1600畝中幼林撫育工作。大力推進潖江蓄滯洪區(qū)萬畝花海項目規(guī)劃建設(shè)，著力打造好粵港澳大灣區(qū)“后花園”。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟、綠色能源、食品加工等產(chǎn)業(yè)。加快推進生態(tài)旅游、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育“文旅+”新業(yè)態(tài)，推動傾國清城和1988文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。倡導(dǎo)公眾綠色生活、綠色出行，大力推廣新能源汽車。加快城市碧道規(guī)劃建設(shè)，力爭全年建設(shè)碧道5公里。

　　（六）著力保障改善民生，持續(xù)增進民生福祉

　　加強底線民生保障。完善住房供給和保障體系，發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼400戶，做好農(nóng)村危房改造和公租住房管理。抓好低保、特困人員、臨時救助、低收入家庭等各類社會救助工作，健全殘疾人、老年人、留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，推進區(qū)社會福利中心、救助管理站和救助安置中心建設(shè)，確保有集中供養(yǎng)需求的分散供養(yǎng)特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。推動區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和鳳翔居家養(yǎng)老服務(wù)中心升級改造，實現(xiàn)與市級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺無縫對接。深化醫(yī)療保險制度改革，推動社保擴面征繳，確保全員足額參保。全面提升國防動員建設(shè)能力水平，完善退役軍人服務(wù)體系。落實2.0版“促進就業(yè)九條”，深入實施“三項工程”^[33]，開展技能培訓(xùn)1.5萬人次以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人。

　　優(yōu)化基本公共服務(wù)供給。完成清飛小學(xué)、新城小學(xué)等4所新（改、擴）建義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，確保新增學(xué)位不少于6860個。加快推進廣外附設(shè)清遠(yuǎn)外國語學(xué)校、富強中路小學(xué)、銀盞林場長隆學(xué)校以及臥龍五洲世紀(jì)城、佳兆業(yè)城市廣場等大型樓盤項目配套學(xué)校建設(shè)。鞏固提升學(xué)前教育“5080”攻堅工程^[34]，新建區(qū)第四、第五幼兒園，接收1所小區(qū)配套幼兒園，新增公辦學(xué)前教育學(xué)位1260個。探索與越秀區(qū)合作共建“越秀班”。確保區(qū)人醫(yī)新院年底前基本完成建設(shè)。啟動區(qū)疾控中心和東城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)，完成區(qū)核酸檢測實驗室建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理能力。鋪開醫(yī)共體信息化建設(shè)，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化、一體化水平。深化與中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院合作共建，通過采取托管合作、院際幫扶、“一院一?？啤钡饶Ｊ剑蛟炷[瘤科、中醫(yī)康復(fù)科等一批特色重點專科。充分挖掘和保護古村落、古跡、文化名人等歷史文化資源，打造清城特色文化品牌。配合辦好廣場文化藝術(shù)節(jié)、龍舟錦標(biāo)賽等群眾文體活動。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。深化新型社區(qū)治理改革和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，完善“警務(wù)服務(wù)官”^[35]制度。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，探索創(chuàng)新基層治理體制機制，完善區(qū)社會綜合治理云平臺功能，打造“網(wǎng)格聯(lián)通、條塊聯(lián)動”“令行禁止，有呼必應(yīng)”的共建共治共享社會治理新格局。堅持把安全貫穿于發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，樹牢“全周期管理”意識，深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃、自然災(zāi)害防治9大重點工程，推進道路交通、?；贰⑾赖戎攸c行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深化地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，完成農(nóng)村削坡建房風(fēng)險整治473戶。深化平安清城、法治清城建設(shè)，健全掃黑除惡、全民禁毒、掃黃打非長效機制，組織開展全民“反詐”行動，加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒，全力維護社會安全和諧穩(wěn)定。

　　統(tǒng)籌發(fā)展其他事業(yè)。在落實省、市十件民生實事的同時，辦好區(qū)十件民生實事，深入實施“八個一”民生工程^[36]。全面加強黨管武裝，持續(xù)抓好民兵預(yù)備役組織建設(shè)、民兵組織調(diào)整改革、國防教育等工作，深入開展“全省雙擁模范區(qū)”創(chuàng)建。積極實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，加快推進質(zhì)量強區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌抓好發(fā)改、物價、統(tǒng)計、供銷、糧食、殯葬、市場監(jiān)管、消費維權(quán)、打私、信訪、外事僑務(wù)、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、港澳、對臺、民族宗教、人防、檔案、方志、氣象、科學(xué)普及等工作。

　　（七）著力加強政府自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

　　加強思想政治建設(shè)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作各領(lǐng)域各方面，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴(yán)格執(zhí)行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，確保中央、省、市和區(qū)委各項決策部署不折不扣落地見效。

　　加強民主法治建設(shè)。堅持依法全面履職，全面落實區(qū)委各項決策，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)提案。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，落實“三重一大”事項集體決策制度，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體意見。扎實推進依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，實行街鎮(zhèn)綜合行動執(zhí)法。加強基層公共法律服務(wù)，廣泛開展民法典等普法宣傳。深入推進政務(wù)公開，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

　　狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險防控。推進審計監(jiān)督全覆蓋，狠抓審計整改。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，進一步精簡會議和文件，持續(xù)為基層減負(fù)。堅持過緊日子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算。堅持把抓落實作為開展工作的主要形式，深入抓好激勵干部擔(dān)當(dāng)作為“十條措施”^[37]落地落實，鼓勵廣大干部走出“舒適圈”，樹牢“用戶思維”，只爭朝夕，雷厲風(fēng)行，更大力度推進改革創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾更加方便快捷地辦成事。

　　各位代表，新藍(lán)圖前景美好，新征程催人奮進！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚“三?！本瘢孀嵏?、開拓進取、接續(xù)奮斗，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為實現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣東的總定位總目標(biāo)作出清城新的更大貢獻！







　　附件

　　名詞解釋

　　﹝1﹞六穩(wěn)：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

　　﹝2﹞六保：指保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。

　　﹝3﹞4條美麗鄉(xiāng)村精品線路：指源潭鎮(zhèn)新馬美麗鄉(xiāng)村精品線路、東城街新橋慢游精品線路、東城街黃金?白廟慢游精品線路和龍?zhí)伶?zhèn)輕軌站至集美云曼精品線路。

　　﹝4﹞省職教城二期先行項目：二期工程總建筑面積112.3萬平方米，總投資54.31億元。其中先行項目26.52萬平方米22棟建筑已于2020年9月30日建成移交校方使用，滿足秋季學(xué)期新增2萬名學(xué)生入學(xué)需求。

　　﹝5﹞社區(qū)服務(wù)官：指履行“傳思想、傳文明、傳文化、辦實事”工作職責(zé)，通過廣泛實施形式多樣的“民生微實事”，講好社區(qū)發(fā)展故事，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。

　　﹝6﹞7項改革試驗任務(wù)：1.建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度；2.建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；3.搭建城中村改造合作平臺；4.搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺；5.建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制；6.建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制；7.健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制。

　　﹝7﹞2個市級鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)：指源潭鎮(zhèn)新馬鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、東城街“三村一居”鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。

　　﹝8﹞3個三工程：指深入實施品種、品質(zhì)、品牌“三品”工程，著力打造清遠(yuǎn)雞、柑橘、茶葉等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村居民可支配收入超過3萬元。

　　﹝9﹞以購代捐：指通過為貧困戶搭建農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)體系，以略高于市場平均價格采購貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品，以解決貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品銷售和增收難題，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。

　　﹝10﹞安全生產(chǎn)領(lǐng)域六大專項整治：指落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任整治、危險化學(xué)品安全綜合治理提升、交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中排查整治、建筑施工安全風(fēng)險集中排查整治、非煤礦山安全綜合整治、消防安全領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>

　　﹝11﹞行政執(zhí)法“三項制度”：指行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　﹝12﹞“3+X”產(chǎn)業(yè)體系：指清遠(yuǎn)雞、柑橘、茶葉三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，X個地方特色產(chǎn)業(yè)。

　　﹝13﹞僵尸企業(yè)：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持生存和經(jīng)營的企業(yè)。

　　﹝14﹞R&D：指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量（包括人類文化和社會知識的總量），以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展三類活動。

　　﹝15﹞五大一深化：以深加工和數(shù)字化為抓手，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)基地、建立農(nóng)產(chǎn)品大流通平臺、打造清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)大品牌、面向大市場、服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)。

　　﹝16﹞十大行動方案：2021年1月8日中共清遠(yuǎn)市委印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神推動清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案》（清發(fā)〔2021〕1號），方案涵蓋了《關(guān)于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的行動方案》等10個子方案，任務(wù)清單共475項。

　　﹝17﹞一地、兩區(qū)、三城：“一地”,即打造粵港澳大灣區(qū)發(fā)展腹地；“兩區(qū)”,即打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)的“樣板區(qū)”和廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展的“先行區(qū)”；“三城”，即打造國家級職業(yè)教育城、環(huán)粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城和華南休閑宜居宜游名城。

　　﹝18﹞1+1+9：第一個“1”是指以推進黨的建設(shè)新的偉大工程為政治保證；第二個“1”是指以全面深化改革開放為發(fā)展主動力；“9”是指9個方面重點工作：一是以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重點，加快形成全面開放新格局；二是以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為重點，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強??；三是以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為重點，加快構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制；四是以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；五是以大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點，加快改變廣東農(nóng)村落后面貌；六是以構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局為重點，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；七是以深入推進精神文明建設(shè)為重點，加快建設(shè)文化強省；八是以把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一為重點，加快營造共建共治共享的社會治理格局；九是以打好三大攻堅戰(zhàn)為重點，加快補齊全面建成小康社會、跨越高質(zhì)量發(fā)展重大關(guān)口的短板。

　　﹝19﹞省職教城三期先行組團：三期工程按照“整體謀劃，分期開發(fā)”的思路分先行組團、中期組團和遠(yuǎn)景組團三步建設(shè)。其中先行組團學(xué)校用地3500畝，擬進駐6所高校。

　　﹝20﹞專精特新：指新一代科技含量高、設(shè)備工藝先進、管理體系完善、市場競爭力強的信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等中高端產(chǎn)業(yè)。

　　﹝21﹞上云上平臺：指運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品開展數(shù)字化升級，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　﹝22﹞一核三心三支點：指以中心城區(qū)為核心，以英德、連州、佛岡為副中心，以連山、連南、陽山為支點的城市發(fā)展格局。

　　﹝23﹞四館：指清遠(yuǎn)市科技館與青少年活動中心、清遠(yuǎn)市城市館、清遠(yuǎn)市博物館、清遠(yuǎn)市圖書館。

　　﹝24﹞“1221”工程：指突出改革1條主線；抓住城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置2個關(guān)鍵；建立以探索鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)容的“連樟標(biāo)準(zhǔn)”和以探索城鄉(xiāng)融合為主要內(nèi)容的“廣清一體標(biāo)準(zhǔn)”2類標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)1批推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范項目。

　　﹝25﹞一廊兩區(qū)、兩核多點：一廊，即北江畫廊；兩區(qū)，即環(huán)霞鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)與龍江源鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)；兩核，包括國家農(nóng)業(yè)公園（潖江風(fēng)情帶）與原種繁育基地；多點，即形成多個特色節(jié)點。

　　﹝26﹞四小園：指在農(nóng)村利用清拆出來的閑置空地，因地制宜開展小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態(tài)板塊建設(shè)活動。

　　﹝27﹞“3+3+X”特色產(chǎn)業(yè)：指蔬菜、水果、茶葉三個種植產(chǎn)業(yè)，清遠(yuǎn)雞、生豬、桂花魚三個養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，X個地方特色產(chǎn)業(yè)。

　　﹝28﹞“5G+AI”農(nóng)業(yè)試點項目：以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用為核心，通過運用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的AI算法、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈分析，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化管理、分析和應(yīng)用，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)和決策輔助。

　　﹝29﹞“區(qū)塊鏈+AI”商務(wù)服務(wù)：廣州黃埔區(qū)推出全國首創(chuàng)“區(qū)塊鏈+AI”商事服務(wù)新模式，平臺利用AI技術(shù)，將企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)原來的140多個“填報項”壓縮至20多個“填選項”，信息填報量減少約85%；利用區(qū)塊鏈技術(shù)，并通過對接公安部的身份認(rèn)證平臺（CTID），建立可信的數(shù)字身份信用體系，提高電子數(shù)據(jù)使用效率，實現(xiàn)身份信息“一次認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”。

　　﹝30﹞“點狀”供地：將項目用地區(qū)分為永久性建設(shè)用地和生態(tài)保留用地，其中永久性建設(shè)用地建多少供多少，剩余部分可只征不轉(zhuǎn)，按租賃、劃撥、托管等方式供項目業(yè)主使用，項目容積率按垂直開發(fā)面積部分計算，不按項目總用地面積計算。

　　﹝31﹞兩新一重：指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。

　　﹝32﹞保稅物流中心（B型）項目：指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的保稅監(jiān)管場所。

　　﹝33﹞三項工程：指粵菜師傅、廣東技工、南粵家政。

　　﹝34﹞學(xué)前教育“5080”攻堅工程：指公辦園在園學(xué)生比例達到50％，普惠幼兒占比達到80％。

　　﹝35﹞警務(wù)服務(wù)官：指履行“傳思想、傳文明、傳文化、建設(shè)平安社區(qū)”工作職責(zé)，以深入開展“平安+滿意”創(chuàng)建行動為契機，以提升社區(qū)警務(wù)效能為抓手，打通警務(wù)服務(wù)“最后一公里”，全力提升群眾的安全感和對公安工作的滿意度。

　　﹝36﹞“八個一”民生工程：指新建、引進一批學(xué)校、醫(yī)院，新增、改建一批小公園、停車場、公共廁所、肉菜市場、社區(qū)文化、體育設(shè)施等便民利民設(shè)施。

　　﹝37﹞激勵干部擔(dān)當(dāng)作為“十條措施”：2019年1月14日，中共清遠(yuǎn)市委組織部印發(fā)《清遠(yuǎn)市激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為十條措施》（清組通〔2019〕8號），從四個方面十條舉措詳細(xì)明確激勵干部擔(dān)當(dāng)作為方式方法。




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